9月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(下稱《意見》)。繼頁巖氣、煤制天然氣等相關(guān)支持性政策之后，煤層氣支持政策的出臺，表明國家對非常規(guī)天然氣的開采利用全面提速。
    《意見》包括了進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)市場化定價機(jī)制、支持煤層氣發(fā)電上網(wǎng)并適時提高上網(wǎng)電價等業(yè)內(nèi)期盼已久的導(dǎo)向性意見。對此，中國石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院馮連勇教授接受記者采訪時表示，這預(yù)示著經(jīng)過多年的低迷和遲滯后，我國煤層氣發(fā)展僵局有望被打破，煤層氣產(chǎn)業(yè)有望獲得新的突破。
    長期從事煤層氣政策研究的中國石油大學(xué)石油工程學(xué)院張遂安教授說，煤層氣不賺錢是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，過去國家雖有一定的補(bǔ)貼政策，但被CPI上漲導(dǎo)致的開采成本增加所抵消，且補(bǔ)貼僅限于實(shí)際產(chǎn)氣量，對前期開采并無補(bǔ)貼。《意見》的出臺對于調(diào)動企業(yè)的開采積極性無疑大有裨益。張遂安建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺具體的價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最好能與CPI掛鉤。
    張遂安表示，天然氣價格低迷是導(dǎo)致煤層氣開采動力不足的另一大制約因素。《意見》明確天然氣將進(jìn)行市場定價，這將大大提高煤層氣開發(fā)的積極性。他同時建議，要支持煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購；進(jìn)一步簡化煤層氣發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)，加快審核辦理。

    對煤層氣生產(chǎn)企業(yè)最為關(guān)注的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問題，在《意見》中有了明確答案：要綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣開發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)積極性。具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部會同發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。
    據(jù)記者了解，目前我國企業(yè)開發(fā)利用煤層氣，中央財(cái)政每立方米補(bǔ)貼0.2元，2007年以來累計(jì)補(bǔ)貼7.2億元。同時，地方對開發(fā)利用煤層氣每立方米配套補(bǔ)貼0.1元。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長黃盛初此前透露，煤層氣抽采補(bǔ)貼由目前的每立方米0.2元，提高到每立方米0.6元。該方案已經(jīng)上報到相關(guān)部門。
    記者采訪相關(guān)企業(yè)了解到，《意見》的出臺讓煤層氣開發(fā)相關(guān)企業(yè)備受鼓舞，認(rèn)為這是國家為改變煤層氣開發(fā)停滯不前局面邁出的第一步。但《意見》只是一個“綱”，要真正推動煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要一定時間，關(guān)鍵是需要有關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)，盡快出臺實(shí)施細(xì)則。
加快煤層氣抽采利用18條措施
    《意見》從加大財(cái)政資金支持力度、強(qiáng)化稅費(fèi)政策扶持、完善煤層氣價格和發(fā)電上網(wǎng)政策、加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用管理、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了18條措施。