日前，工信部財政部聯合發布《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》，利用標準倒逼重點行業清潔高效用煤。但其落地實施還需要相關部門制定相應的具體實施辦法、措施予以配合，加強監督，加大政策和資金支持力度。
　　行動計劃瞄準16億噸工業煤 標準倒逼清潔高效用煤
　　工信部聯合財政部近日發布了《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》（以下簡稱《行動計劃》）。工業用煤污染有多重？怎樣清潔高效利用工業用煤？如何有效推進《行動計劃》實施？工信部及相關企業代表對《行動計劃》進行了解讀。
　　工業用煤是大氣污染物減排重要領域
　　工業領域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，能耗高、污染重，煤化工結構不合理
　　工信部節能與綜合利用司相關負責人說，燃煤是一個重要的大氣污染源，而工業用煤污染也不容輕視。數據顯示，除電力行業外，2012年工業領域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，達16億噸，其中95%用在焦化、煤化工、工業鍋爐、工業爐窯領域，這4個領域的煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的36%、45%、24%。
　　經調研發現，我國工業領域煤炭利用水平持續提高，但仍存在較大問題：一是能耗高、污染重，焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等主要用煤領域裝備技術水平偏低，與國際先進水平相比存在較大差距；二是煤化工結構不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產品存在產能過剩現象，產品附加值有待提高；三是煤炭利用產業融合度不高，大多數煤化工企業相對獨立，與相關產業銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。
　　這位負責人表示，工業用煤已經成為大氣污染防治的重要領域，加快推進工業煤炭清潔高效利用，對于促進工業綠色發展，減少大氣污染物的產生和排放具有重要意義。
　　結合調研情況，《行動計劃》提出，到2017年，實現節約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、二氧化硫排放量60萬噸、氮氧化物40萬噸。到2020年，力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、二氧化硫排放量120萬噸、氮氧化物80萬噸。
　　推薦21種清潔高效利用技術
　　加快技術改造和淘汰落后設備，推動煤化工產品結構優化升級，促進區域產業銜接融合
　　這位負責人說，《行動計劃》以焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等4個工業用煤領域為重點，以煤炭消耗量大的城市為載體，結合本地產業實際，綜合提升區域煤炭清潔高效利用水平，實現控煤、減煤。
　　要實現工業領域煤炭清潔利用，需要從技術改造、煤化工產品結構優化升級和區域產業銜接融合等3方面著手。
　　首先是加快煤炭清潔高效利用技術改造。其中，焦化等4個重點用煤領域，加強對能耗高、污染重的工藝裝備技術改造，推廣應用一批先進適用、經濟合理、節能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術；支持窯爐、鍋爐先進技術裝備產業化，加快落后窯爐、鍋爐淘汰步伐，從源頭減少煤炭消耗及污染物的產生。
　　《行動計劃》推薦了21種煤炭清潔高效利用技術，以便企業選擇使用。
　　對此，廣東科達潔能股份有限公司副總裁周鵬認為，煤炭清潔高效利用技術改造和研發很重要。科達經過多年研發的流化床技術被應用于陶瓷、玻璃、氧化鋁和冶金等多種行業，其提供的清潔煤氣，可替代燃油、天然氣、焦爐煤氣等能源，有效降低企業環保及燃料成本。
　　其次是推動煤化工產品結構優化升級。在煤化工行業按照能化共軌理念，推進煤炭由單一原料向原料和燃料并重轉變，優化產品結構，促進產業多元化。
　　《行動計劃》主要參與起草人郭庭政博士解釋說，煤的利用無外乎煤焦化、煤氣化、煤液化和煤電化。在這些利用過程中需要考慮兩方面因素：一是煤的轉化效率要高，污染要小，盡可能減少轉化過程，多轉化一次，會多污染一次；二是提倡產品多元化，避免同質化，提高產品精細化率，實現高附加值，這也是轉化升級的需要。
　　郭庭政強調，具體某個企業生產什么煤制產品，政府不應該過多干涉，應該由企業根據對市場的研判來決定。所以《行動計劃》并不要求單個企業生產什么煤制品，而是以一個城市為載體，要求城市在本區域內實現協調發展，清潔高效利用煤炭。
　　最后是促進區域產業銜接融合。優化資源配置，促進焦化、煤化工與冶金、建材等產業銜接融合，綜合提升區域煤炭清潔高效利用整體水平。
　　郭庭政解釋說，這是要求實現煤焦化、煤化工、冶金和建材等產業的融合銜接，煤焦化和煤化工這些上游產業的副產品能夠作為建材和冶金產業的原料和燃料。
　　郭庭政舉例說，像河北邢臺玻璃生產基地，有的焦化企業把副產品直接供給玻璃企業作燃料，既環保又經濟，實現了產業間融合銜接。
　　郭庭政接著說，寧夏寧東能源化工基地是國務院批準的煤化工產業基地和循環經濟示范區。依托資源組合優勢，重點發展煤炭、電力、煤化工和新材料4個主導產業，延伸發展乙烯、副產C4、丙烯3大下游產業，形成相對集中、互為補充、協調發展的現代能源化工產業體系，是產業融合銜接的典型例子。
　　嚴格標準淘汰落后是根本
　　明確提出利用技術與標準淘汰落后裝置的倒逼措施，可以監管、淘汰不合格的固定床簡易煤氣發生存量裝置
　　《行動計劃》需要后續措施來保障。對此，這位負責人說，《行動計劃》提出了地方政府組織、多元化資金支持、標準引領和技術支撐等保障措施。
　　一是強化地方政府組織協調。《行動計劃》要求，煤炭消耗大的城市（地級或者縣級）編制實施方案，匯總形成各省實施計劃，于2015年9月30日前報送工信部，自2016年起，每年年底前報送實施計劃年度進展情況。工信部將會同財政部對實施效果進行通報。
　　二是建立多元化資金支持方式。發揮財政資金引導作用，利用各級財政資金中大氣污染防治、技術改造、清潔生產、中小企業、淘汰落后等既有資金渠道，創新支持方式，推動任務順利完成。
　　同時，拓寬融資渠道，支持專業化節能環保公司采用合同能源管理、綜合環境服務、金融租賃等模式，為企業提供技術和融資服務；引導民間資本設立股權基金、產業基金等，支持實施方案中的項目。
　　這位負責人透露，工信部將聯合財政部研究，在可能的情況下，提供資金支持《行動計劃》實施。
　　三是發揮標準的引領和倒逼作用。工信部將會同有關部門加快制定焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等領域煤炭清潔高效利用技術標準和規范，制定和完善相關產品的能耗限額標準，并發布高耗能落后設備淘汰目錄。
　　這位負責人表示，要充分發揮能源消耗限額和污染物排放強制性標準的倒逼作用。要求地方工業主管部門組織節能監察機構，加強監督檢查，推動落后設備淘汰，加快實施煤炭清潔高效技術改造進度。
　　周鵬對標準倒逼措施表示支持。他介紹說，目前在冶金、建材等行業中普遍使用的固定床簡易煤氣發生裝置多為三無產品（無環評、安評、消防），環境污染突出，工信部已經對新建項目禁止準入，但存量裝置未納入監管體系。此次《行動計劃》明確提出利用技術與標準淘汰落后裝置的倒逼措施，可以監管、淘汰不合格的存量裝置。
　　在加強技術支撐能力建設方面，工信部要求各級工業主管部門組織科研院所、高等院校和骨干企業，建立產學研一體的煤炭清潔高效利用技術研發與推廣平臺，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵裝備制造企業提供設計、生產、安裝、運行一體化服務。
　　中國環保產業協會政策研究與信息部副主任王政認為，《行動計劃》有助于推動環境第三方治理由煤炭利用末端治理向過程治理發展，推動環保服務向煤炭上下游產業鏈延伸，實現節能和環保一體化。
　　但是，王政還表示，《行動計劃》的落地實施還需要相關部門制定相應的具體實施辦法、措施予以配合，加強監督，加大政策和資金支持力度。